Как следует из материалов дела № А56-729/2025, рассмотренного Арбитражным судом Северо-Западного округа, предприятие (заказчик в рамках Закона № 223-ФЗ) 02.09.2024 разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещение № 32413952454 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений мужских раздевалок в москательной на 1 этаже ОСП «Трамвайный парк № 1», включая документацию об аукционе (далее -.
Начальная (максимальная) цена 6 872 418 руб. 73 коп.
Участник закупки обратился в Санкт-Петербургское УФАС России с жалобой на положения закупочной документации, указав на то, что требования к заполнению первой части заявки в документации являются избыточными и ненадлежащими, предметом закупки являются ремонтные работы, а не поставка товаров, тогда как в приложении № 1 к техническому заданию документации незаконно приведены требования к используемым для выполнения работ товарам, а не поставляемым товарам.
Решением антимонопольного органа по жалобе от 03.10.2024 № Т02-454/24 жалоба участника закупки признана обоснованной (пункт 1 решения); в действиях заказчика признано нарушение подпунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункт 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части несоблюдения обязанности по предъявлению в документации о закупке надлежащих требований к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, допущенное вследствие неправомерного установления в документации ненадлежащих, чрезмерных и незаконных требований о предоставлении сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, противоречащих положениям пункту 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, не отвечающих принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников закупки (пункт 2 решения).
Заказчику на основании пункта 3 решения выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем аннулирования аукциона (извещение № 32413952454) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки; на предприятие возложена обязанность в срок до 01.11.2024 сообщить в Управление об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Заказчик не согласился с решением и предписанием УФАС и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, придя к выводу о несоответствии решения Управления нормам действующего законодательства, удовлетворили заявление предприятия.
Арбитражный суд Северо-Западного округа согласился с позицией нижестоящих судов, указав следующее.
Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно подпунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.
В силу подпункта 1 пункта 3.1 документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки.
В рассматриваемом случае требования к содержанию и составу заявки установлены в пункте 26 Информационной карты, согласно которому первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложения участника закупки в отношении предмета такой закупки, наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики поставляемого товара либо используемого товара при оказании услуг/выполнении работ (по рекомендуемой форме 1), соответствующие требованиям, установленным в техническом задании. Разделом 14 документации предусмотрена форма представления сведений «Сведения по предлагаемым к поставке товарам» (Форма № 1), а также инструкция по ее заполнению. В соответствии с Формой № 1 участнику необходимо указать номер показателя, показатель и значение показателя.
Санкт-Петербургское УФАС пришло к выводу о том, что организатором торгов установлены избыточные требования в отношении товаров, используемых при выполнении работ, но являющихся расходными материалами, которые не передаются заказчику по результатам проведения работ и не относятся к предмету закупки.
Суды первой и апелляционной инстанций не согласились с указанным выводом Управления.
Суды констатировали наличие у заказчика в целях надлежащего выполнения ремонтных работ принадлежащего ему помещения права установить требования к применяемым товарам и материалам при производстве ремонтных работ, характеристики которых были указаны им в техническом задании.
Участнику закупки было необходимо заполнить таблицу по форме 1 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ», в которой указать характеристики применяемых товаров и материалов. Представление иных документов не требовалось.
При этом Приложение № 1 к техническому заданию документации содержит ведомость объемов работ; сведения о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, приведены заказчиком в приложении № 2 к техническому заданию документации.
Судами принято во внимание, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения используемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
С учетом изложенного арбитражные суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях заказчика в рамках Закона № 223-ФЗ нарушений подпунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункт 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и правомерно удовлетворили заявленное им требование о признании недействительными оспариваемых решения и предписания Управления.
Источник: постановление АС СЗО от 18.03.2026 г. по делу № А56-729/2025
***
Интересуетесь качественным обучением практике закупок по Закону № 223-ФЗ? Требуется индивидуальная консультация по сложным ситуациям?
Заходите на специальную страницу нашего портала.
Еще больше практики закупок ищите в телеграм-канал, вконтакте, дзен и ютуб-канала
