Уважаемые Коллеги!
Ставлю Вас в известность о том, что рядовых специалистов по закупкам в России стали официально приравнивать к должностным лицам в целях привлечения к уголовной ответственности.
Причиной этого является нестандартное применение профессионального стандарта профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок", утв. приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н.
Как известно, большинство организаций-заказчиков применяют данный рекомендуемый стандарт при формировании должностных инструкций своих специалистов по закупкам, что может повлечь их уголовную ответственность в связи с приравниванием к должностным лицам.
В качестве примера приведём приговоры Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03.03.2025 г. по делу № № 1-319/25, от 10.04.2025 г. по делу № 1-73/2025 и Корсаковского городского суда Сахалинской области от 18.02.2025 г. по делу № 1-73/2025 в отношении представителей поставщиков Т., К. и Н.
СУТЬ ДЕЛА: представители поставщиков Т., К. и Н. вышли на ведущего специалиста по материально-техническому обеспечению и закупкам Сахалинского филиала ФГБУ.
По версии следствия и обвинения, представители поставщиков Т., К. и Н., находясь в указанный период времени в неустановленном месте на территории Сахалинской области, полагая, что ведущий специалист по закупкам является должностным лицом, наделенным служебными полномочиями в области организации и проведения закупочной деятельности, в связи с чем может незаконно оказать и содействие в создании преимущественных условий на торгах и обеспечении победы, а также, используя свои полномочия по организации деятельности закупочной комиссии, оказать влияние на ее членов для определения его победителем торгов и на руководство Сахалинского филиала ФГБУ с целью заключения с ним договоров на оказание соответствующих услуг, возымев преступный умысел, направленный на дачу должностному лицу взятки за совершение заведомо незаконных действий, на предложение ведущего специалиста по закупкам ответили согласием.
При этом согласно достигнутой договоренности специалист по закупкам обязался предоставлять Т., К. и Н. информацию об участии в торгах иных участников закупки для рассмотрения ими вопроса о целесообразности дальнейшего участия или подачи заявки по меньшей цене, обеспечивающей победу и позволяющей с учетом рассчитанной рентабельности, извлечь материальную выгоду по результатам оплаты оказанных услуг.
После этого специалист по закупкам обеспечил составление закупочных документаций, в которых планировали принимать участие представители поставщиков Т., К. и Н. При этом ответственным за проведение данных закупок был назначен ведущий специалист по закупкам.
После их объявления ведущий специалист по закупкам сообщил Т., К. и Н. о дате объявления торгов и номера извещений о проведении закупок Сахалинским филиалом ФГБУ для упрощения их поиска в единой информационной системе в сфере закупок и своевременной подачи заявок на участие, чем создал Т., К. и Н. преимущественные условия участия в торгах, ограничил конкуренцию и нарушил принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к другим участникам закупки, то есть совершил заведомо незаконные действия.
В свою очередь Т., К. и Н., используя полученную от ведущего специалиста по закупкам информацию, в период 2022 года, точные дата и время в ходе предварительного следствия не установлены, осуществили поиск закупок и подали в единой информационной системе в сфере закупок заявки на участие в закупках.
По истечении срока подачи заявок, ведущий специалист в сфере закупок в 2022 году, точные дата и время в ходе предварительного следствия не установлены, находясь в помещении Сахалинского филиала ФГБУ по указанному адресу, действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью получения взяток от Т., К. и Н., желая обеспечить их победу на торгах, используя свое должностное положение, в нарушение вышеуказанных нормативных актов и вмененных ему должностных обязанностей не обеспечил личного участия членов закупочной комиссии при оценке поступивших заявок и процедуре подведения итогов проведенных торгов, самостоятельно приняв решение о признании закупок несостоявшимися и победителями организации, возглавляемые Т., К. и Н.,
По результатам проведения торгов ведущий специалиста по закупкам обеспечил составление протоколов по итогам закупок, удостоверяющих факт подведения итогов указанных закупок закупки и признания победителями Т., К. и Н., после чего, будучи членом единой комиссии по закупкам подписал их, а также, используя возможности занимаемой им должности и полномочия по организации деятельности закупочной комиссии, подписал их у её членов.
Далее ведущий специалиста по закупкам на основании этих итоговых протоколов закупки обеспечил составление договоров, которые, используя вышеуказанные возможности занимаемой им должности, подписал у директора Сахалинского ФГБУ, а также у Т., К. и Н.
При этом ведущий специалист по закупках, действуя согласно ранее достигнутой договоренности, сообщил Т., К. и Н. реквизиты фактически используемой им банковской карты (счета), оформленной на имя его матери И., для последующего перевода денежных средств, полагающихся ему в качестве денежного вознаграждения за оказанное содействие.
Реализуя свой преступный умысел, Т., К. и Н., находясь в неустановленном месте на, действуя умышленно, осознавая противоправность, общественную опасность и фактический характер своих действий в виде дачи взятки должностному лицу, а также преследуя эту цель, лично перечислили с принадлежащих банковских карт, на принадлежащую матери ведущего специалиста по закупкам банковскую карту 89 500 рублей (пояснение: ведущий специалист по закупкам оценил свое содействие Т., К. и Н. в размере 30 000 рублей, при этом одному из постоянных «клиентов» была предоставлена «скидка» в размере 500 рублей) , в качестве взятки за оказанное в их интересах содействие, выразившееся в создании преимущественных условий при организации и проведении конкурентных закупок для обеспечения их победы, а также в заключении с Сахалинским филиалом ФГБУ договоров на оказание услуг, представляющих для них материальную ценность.
Интересно то, что представители поставщиков Т., К. и Н. были осуждены за дачу взяток ведущему специалисту по закупкам, которого суды приравнял к должностному лицу в связи со следующим.
При этом основанием приравнивания ведущего специалиста по закупкам к должностному лицу послужила его должностная инструкция, разработанная на основании профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок".
Специалист по кадрам просто тупо переписал в должностную инструкцию ведущего специалиста по закупкам содержание данного профстандарта, вменив ему следующие обязанности:
1. В рамках трудовой функции «предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги»: - осуществление обработки и анализа информации о ценах на товары, работы, услуги; - осуществление подготовки и направление приглашений к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) различными способами; - обработка, формирование и хранение данных, информации, документов, в том числе полученных от поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2. В рамках трудовой функции «подготовка закупочной документации»: - формирование: начальной (максимальной) цены закупки; описания объекта закупки; требований, предъявляемых к участнику закупки; порядка оценки участников; проекта контракта (договора); - составление закупочной документации; - осуществление подготовки и публичного размещения извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов (договоров); - осуществление проверки необходимой документации для проведения закупочной процедуры; - осуществление организационно-техническое обеспечение деятельности закупочных комиссий; - осуществление мониторинга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчиков в сфере закупок.
3. В рамках трудовой функции «обработка результатов закупки и заключение контракта»: - осуществление сбора и анализа поступивших заявок; - осуществление организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по осуществлению закупок; - выполнение обработки заявок, оценка результатов и подведение итогов закупочной процедуры; - подготовка протоколов заседаний закупочных комиссий на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок; - осуществление публичного размещения полученных результатов; - направление приглашения для заключения контрактов (договоров); - осуществление проверки необходимой документации для заключения контрактов (договоров); - проведение процедуры подписания контракта (договора) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); - осуществление публичного размещения отчетов, информации о неисполнении контракта (договора), о санкциях, об изменении или о расторжении контракта (договора); - организация осуществления оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (договора).
4. В рамках трудовой функции «Составление планов и обоснование закупок»: -определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора), в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); - уточнение в рамках обоснования цены контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
5. В рамках трудовой функции «Осуществление процедур закупок»: - выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); - согласование требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе начальным (максимальным) ценам) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций заказчика и публичное их размещение; - организация и контроль разработки проектов контрактов (договоров) и их типовых условий.
Кроме того, в силу занимаемой должности ведущего специалиста по материально-техническому обеспечению и закупкам Сахалинского филиала ФГБУ <данные изъяты> также обязан: - исполнять свои должностные обязанности, поручения своего непосредственного руководителя; - соблюдать требования приказов, распоряжений и указаний, касающихся деятельности Сахалинского филиала ФГБУ.
То есть речь идёт о стандартных обязанностях специалиста по закупкам, которые просто тупо переписываются в большинство должностных инструкций специалистов по закупкам на основании профстандарта.
Однако, по мнению следствия и судов, исполнение данных служебных обязанностей ведущего специалиста по закупкам (в том числе выбор способа закупки, формирование извещения (документации о закупке), составление и подписание протоколов по итогам закупки) свидетельствует о том, что специалист по закупкам постоянно выполнял в организации- заказчике организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также о том, что специалист по закупкам наделен служебными полномочиями в области организации и проведения закупочной деятельности для нужд организации, имеющими юридическое значение и влекущими юридические последствия, то есть в соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ является должностным лицом.
Таким образом, ЛЮБОЙ СПЕЦИАЛИСТ ПО ЗАКУПКАМ, имеющий должностную инструкцию, составленную в соответствии с требованиями профстандарта «Специалист по закупкам», может быть привлечён к уголовной ответственности, КАК ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО.
ВЫВОДЫ:
1. Специалисту по закупкам необходимо внимательно читать свою должностную инструкцию и при обнаружении того, что работник кадрового подразделения (службы) просто тупо переписал в неё содержание профстандарта «Специалист по закупкам», настаивать на её уточнении:
- в должностной инструкции не должно-содержаться каких-либо указания на право САМОСТОЯТЕЛЬНОГО совершения каких-либо организационно-распорядительных действий (например, выбора способа закупки, составления извещения (документации) о закупке, составлени проекта договора).
Из инструкции должно быть чётко видно, что любые действия совершаются специалистом по закупкам только после согласования со своим непосредственным руководителем, закупочной комиссией, соответствующими структурными подразделениями заказчика.
2. Специалисту по закупкам НИКОГДА не стоит подписывать протоколы закупок электронной электронными подписями членов комиссии без предварительного ознакомления с содержанием протокола других членов закупочной комиссии (пояснение: даже в тех случаях, когда закупка очевидно признается несостоявшейся, например, при отсутствии поданных заявок или наличии только одной заявки). То есть необходимо обеспечить ЛИЧНОЕ участие других членов закупочной комиссии в принятии решения.
3. ЛЮБОМУ специалисту по закупкам необходимо задуматься о приобретении одного из заболеваний, указанных в постановлении Правительства РФ от 14 января 2011 г. № 3 и в нашем материале: ВАЖНО: новые требования к состоянию здоровья специалистов по закупкам в 2025 году
Авторский комментарий: автор, естественно, не рекомендует специалистам по закупкам приобретение ВИЧ-инфекции или туберкулеза, но о том заболевании, которое подчёркнуто в тексте материала, с учётом тенденций нашей правоприменительной практики следует каждому специалисту по закупкам серьёзно задуматься (даже если Вы за ЗОЖ).
Источник: приговоры Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03.03.2025 г. по делу № № 1-319/25, от 10.04.2025 г. по делу № 1-73/2025 и Корсаковского городского суда Сахалинской области от 18.02.2025 г. по делу № 1-73/202
***
Интересуетесь качественным обучением практике закупок по Закону № 223-ФЗ? Требуется индивидуальная консультация по сложным ситуациям?
Заходите на специальную страницу нашего портала.
Еще больше практики закупок ищите в телеграм-канал, вконтакте, дзен и ютуб-канала
