В предыдущем материале мы рассматривали требования к участникам закупки аудиторских услуг, оказываемых общественно значимым организациям.
Однако это далеко не все изменения Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее – Закон об аудиторской деятельности), заслуживающие пристального внимания.
Не меньший интерес заказчиков может вызвать анализ ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности:
Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации заключается с аудиторской организацией, оказывающей аудиторские услуги общественно значимым организациям, определенной по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса. Уполномоченный федеральный орган совместно с Банком России вправе устанавливать правила проведения открытого конкурса на заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций, если иные правила не установлены другими федеральными законами.
Напомним, что наряду с ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности продолжает действовать ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, устанавливающая иной порядок проведения закупок обязательного аудита для корпоративных заказчиков:
Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ).
Иными словами, государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании и организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 %, получили альтернативную возможность закупать услуги обязательного аудита путем проведения открытого конкурса без упоминания каких-либо норм Закона № 44-ФЗ. И поскольку на момент написания статьи Минфин России как уполномоченный федеральный орган совместно с Банком России не установили каких-либо правил проведения соответствующего конкурса, то заказчик, руководствующийся ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности при проведении закупки обязательного аудита, имеет возможность выбора одного из нескольких вариантов действий:
1) провести закупку обязательного аудита по правилам Закона № 44-ФЗ;
2) провести закупку обязательного аудита по правилам положения о закупке с размещением в секции закупок по Закону № 223-ФЗ;
3) провести закупку по правилам ст. 448–449 ГК РФ без размещения информации в ЕИС.
Разумеется, ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности для вышеупомянутых категорий заказчиков продолжает действовать и по-прежнему требует проведения закупок по правилам Закона № 44-ФЗ, поэтому первый вариант представляется наиболее безопасным способом проведения закупки обязательного аудита.
Однако в действительности многое будет зависеть от того, как именно в дальнейшем будет восприниматься ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности судами и контролирующими органами:
1) как норма, расширяющая права Минфина России и Банка России на определение правил отбора аудиторских организаций исключительно для организаций частного сектора, которые до принятия изменений могли самостоятельно выбирать аудиторскую организацию без проведения конкурса;
2) как специальная норма по отношению к ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, которая устанавливает особые правила проведения конкурса для отдельных категорий заказчиков.
Рассмотренная коллизия норм ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности и ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности может обостриться, если Минфин России и Банк России примут соответствующие правила проведения открытого конкурса на заключение договора на проведение обязательного аудита. Какими правилами должен будет в таком случае руководствоваться заказчик? Можно предположить, что Закону № 44-ФЗ в таком случае не всегда будет отдаваться приоритет, поскольку для заказчиков, имеющих лицензии Банка России, несоблюдение требований Банка России может обернуться куда большими негативными последствиями, чем несоблюдение требований Закона № 44-ФЗ.
Минфин России и ФАС России в своих разъяснениях предпочли не комментировать данную проблему по существу, отсылая заказчиков к нормам ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности.
При этом наличие в ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности оговорки «если иные правила не установлены другими федеральными законами» не позволяет однозначно разрешить рассматриваемую коллизию в пользу норм Закона № 44-ФЗ, т. к. требование о проведении закупки обязательного аудита по правилам Закона № 44-ФЗ установлены именно ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ, а не каким-либо иным федеральным законом.
Дополнительным аргументом в пользу отсутствия приоритетности норм Закона № 44-ФЗ и необходимости применения порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности, может стать п. 3 ст. 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 359-ФЗ:
Организации, указанные в ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», обязаны провести открытый конкурс, предусмотренный ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», не позднее пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Подводя итог, еще раз подчеркнем, что проведение закупки обязательного аудита по правилам Закона № 44-ФЗ в отсутствие специального порядка, утвержденного Минфином России и Банком России, представляется наиболее безопасным способом реализации норм Закона об аудиторской деятельности для заказчиков, указанных в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности и являющихся одновременно общественно значимыми организациями. Иные рассмотренные варианты не лишены рисков, которые могут быть квалифицированы по ч. 3, 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Степень вероятности наступления указанных рисков при выборе того или иного варианта каждый заказчик может оценить самостоятельно.
В то же время появление в Законе об аудиторской деятельности новой нормы об отборе аудиторской организации общественно значимыми организациями посредством специальной конкурсной процедуры впоследствии может изменить многолетнюю практику в сторону упрощения правил проведения закупок обязательного аудита корпоративными заказчиками.
В следующей заключительной части материала мы рассмотрим одну из новых тенденций в деятельности Казначейства России по контролю аудиторских организаций, которая влияет на процесс рассмотрения заявок на участие в закупках аудиторских услуг.
Хотите узнать о других особенностях проведения закупок обязательного аудита по правилам Закона № 44-ФЗ?
Прочитайте соответствующий материал на нашем дзен-канале.
А обсудить проблематику проведения закупок обязательного аудита приглашаем к нам в телеграм.
