Каждая третья — за счёт участника: что постановление № 1493 меняет в закупках у МСП по 223-ФЗ

12 ноября 2026 года Правительство подписало постановление № 1493 и основательно перетряхнуло «малосреднее» Положение № 1352. Обеспечение заявок, зеркальные неустойки, срок оплаты субподрядчикам и «правило третьей заявки», хорошо знакомое участникам 44-ФЗ. Вступает в силу с 1 января 2027 года — у заказчиков есть полтора месяца, чтобы переписать положения о закупке и шаблоны договоров.

Уважаемый читатель, если вы думали, что закупки у МСП по 223-ФЗ — это тихая гавань, где можно годами жить по шаблону 2018 года, у меня для вас новости. Постановление Правительства РФ от 12.11.2026 № 1493 вносит изменения в Положение об особенностях участия субъектов МСП в закупках отдельными видами юридических лиц (утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352) и в дополнительные требования к электронным площадкам (утв. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 657). Разберём по порядку и без паники.

Когда вступает в силу

С 1 января 2027 года (п. 2 постановления № 1493). Переходных положений в постановлении нет. Поэтому для закупок, которые вы будете проводить после Нового года, ориентироваться стоит уже на новые правила — а готовиться к ним нужно сейчас.

1. «Неучитываемые» закупки теперь можно засчитать

Новый п. 7.2 Положения разрешает заказчику проводить у МСП и те закупки, которые перечислены в п. 7 Положения, — то есть те, что раньше при расчёте годового объёма не учитывались. Объём таких закупок теперь засчитывается в объём закупок у МСП и попадает в годовой отчёт.

Перевод с бюрократического: купили у МСП то, что раньше «не считалось», — теперь считается. Для заказчиков, которые каждый декабрь лихорадочно добирают квоту, это приятный новогодний подарок. Главное — не путать «вправе» с «обязаны».

2. Неустойки в договорах с МСП — только зеркальные

Новый п. 14.4 Положения: в договор с МСП, заключённый по итогам закупок по подп. «а» и «б» п. 4 Положения, можно включить условие о неустойке за просрочку, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Но с тремя условиями:

• если неустойку платит поставщик, её должен платить и заказчик — за собственную просрочку, неисполнение или ненадлежащее исполнение;
• пени поставщика за каждый день просрочки не могут быть больше пеней заказчика за каждый день просрочки оплаты;
• если в договоре есть «потолок» пеней для заказчика, такой же «потолок» должен быть и для поставщика, причём не выше заказчицкого.

Иными словами, схема «поставщику — 0,1 % в день, заказчику — символическая доля ключевой ставки» в договорах с МСП больше не пройдёт. Справедливость пришла туда, где её давно ждали. Правда, пришла в форме «вправе включить», а не «обязаны». Но если уж включаете неустойку — включайте зеркально.

3. Обеспечение заявки: спецсчёт или независимая гарантия

Обновлённый п. 23 Положения: обеспечение заявки в закупках у МСП участник по своему выбору вносит деньгами, которые блокируются на специальном счёте в банке из ч. 13 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, или предоставляет независимую гарантию по ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ. В требованиях к площадкам (постановление № 657) ссылка на банки «из перечня по 44-ФЗ» заменена на банки по ч. 13 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ: каждый закон теперь живёт со своими банками.

В п. 26 Положения слова «банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке» заменены на «независимой гарантии, предусмотренной частью 31 статьи 3.4 Федерального закона». Если в вашей документации остались «иные способы» и «банковская гарантия» — пора наводить порядок.

4. Блокировка денег: один час на всё

П. 24 Положения в новой редакции: банк снимает блокировку не позднее одного часа после получения от оператора площадки информации о том, что:

• заявку отклонили (кроме случая «третьей заявки», о нём ниже);
• участник отозвал заявку;
• с участником заключён договор;
• закупку отменили;
• во включении участника в РНП за уклонение от заключения договора отказали;
• наступили иные обстоятельства, названные в положении о закупке.

Важная оговорка: положение о закупке не может сделать основанием для разблокировки уклонение от заключения договора, непредоставление обеспечения исполнения договора до его заключения и «третью заявку». Оператор площадки, в свою очередь, обязан направить в банк информацию о разблокировке тоже не позднее одного часа (новая редакция п. 9 требований к площадкам). Час, коллеги, — это не «в разумный срок» и не «после согласования с бухгалтерией».

5. Уклонился — заплати

Новые п. 24.1 и 24.2 Положения: если участника включили в РНП за уклонение от заключения договора, банк не позднее одного часа переводит заблокированные деньги на счёт заказчика, указанный в извещении или документации. Если обеспечение было независимой гарантией, заказчик предъявляет требование по ней. А вот при обычных основаниях разблокировки из п. 24 взыскивать по гарантии нельзя.

6. Правило третьей заявки

Самое интересное — п. 24.3–24.5 Положения. Если в течение одного квартала на одной электронной площадке у одного участника отклонены три и более заявки в закупках только среди МСП (подп. «б» п. 4 Положения) по основаниям, не связанным с ограничениями национального режима, обеспечение каждой третьей такой заявки уходит заказчику. Отклонения, которые суд или антимонопольный орган признали незаконными, в счёт не идут.

Механика такая. Через 15 рабочих дней после размещения протокола об отклонении оператор направляет в банк реквизиты спецсчёта участника, банк в течение часа переводит деньги на счёт заказчика, оператор в течение часа сообщает об этом участнику. Если обеспечение было независимой гарантией, оператор через те же 15 рабочих дней сообщает заказчику, и тот предъявляет требование по гарантии.

Знакомо? Похожий механизм давно есть в 44-ФЗ. Теперь и по 223-ФЗ стратегия «подам везде, авось где-нибудь не отклонят» становится платной. Каждая третья — за счёт участника.

7. Субподрядчики из МСП: оплата за 7 рабочих дней

Новая редакция п. 32.1 Положения касается закупок с обязательным привлечением субподрядчиков из МСП (подп. «в» п. 4 Положения). В договор с генподрядчиком включаются условия, которые тот обязан перенести в договор с субподрядчиком-МСП:

• оплата субподрядчику — не позднее 7 рабочих дней после подписания генподрядчиком документа о приёмке;
• пени субподрядчика за день просрочки — не больше пеней генподрядчика за день просрочки оплаты (если пени для субподрядчика вообще предусмотрены);
• «потолок» пеней субподрядчика — не выше «потолка» генподрядчика (если такой «потолок» установлен).

Проще говоря, «большой» подрядчик больше не сможет держать малого на голодном пайке по полгода и одновременно штрафовать его за каждый час опоздания.

Что сделать заказчику до 1 января 2027 года

1. Внести изменения в положение о закупке: способы обеспечения заявок, основания для разблокировки (без запрещённых), отсылка к правилу третьей заявки.
2. Обновить шаблоны договоров с МСП: если неустойки есть — сделать их зеркальными, сравнять размер пеней и «потолки».
3. В закупках с обязательным субподрядом МСП добавить в проект договора условия из п. 32.1.
4. Проверить документацию на «банковскую гарантию» и «иные способы обеспечения» и заменить их на независимую гарантию по ч. 31 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
5. Указывать в извещении и документации счёт для зачисления денег при уклонении и при «третьей заявке» — без него банку некуда переводить.
6. Пересчитать годовой объём закупок у МСП с учётом п. 7.2.

Что сделать участнику

• Считать отклонённые заявки поквартально по каждой площадке: третья отклонённая — платная.
• Обжаловать незаконные отклонения: решение суда или антимонопольного органа исключает такой случай из подсчёта.

Главное в этой ситуации

Во-первых, постановление вступает в силу с 1 января 2027 года — на переделку положения о закупке и шаблонов договоров остаётся полтора месяца, включая новогодние праздники.

Во-вторых, неустойки в договорах с МСП — только зеркальные: заказчик больше не может наказывать строже, чем отвечает сам.

В-третьих, у участников-МСП появилась цена ошибки: каждая третья отклонённая за квартал заявка стоит суммы обеспечения.

Положение о закупке — не икона, коллеги: его можно и нужно переписывать. Особенно до 1 января.

Источник: постановление Правительства РФ от 12.11.2026 № 1493 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Всё вышесказанное является частным мнением автора – В.В. Дон и не направлено на дискредитацию каких-либо органов государственной власти и их должностных лиц.

Автор: Дон Виктор Викторович, юрист, директор ООО «Балтийский тендерный центр», руководитель отдела правовых и контрактных экспертиз ООО «Балтийский центр контрактных экспертиз», в сфере закупок с 2003 года.