Уважаемые читатели!
В недавнем материале мы разбирали нюансы составления отчета по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), обращая внимание на технические особенности ЕИС при формировании данных для такого отчета.
Тем не менее, у тех заказчиков, которые все же не набрали необходимый процент закупок у субъектов МСП, и разместили в ЕИС отчет с недостаточным объемом закупок у субъектов МСП возникает вопрос: и что же теперь делать? Неужели теперь до конца 2024 года все закупки надо проводить по Закону № 44-ФЗ?
Если вы ответили на этот вопрос утвердительно, то пожелаем вам терпения. Хотя на самом деле все не так плохо, как кажется на первый взгляд (об этом расскажем в одном из следующих материалов).
А если вам очень хочется ответить на этот вопрос отрицательно, то рассмотрим практические последствия невыполнения заказчиком норматива закупок у субъектов МСП.
Действительно, с точки зрения ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ на первый взгляд может показаться, что перевод закупок на нормы Закона № 44-ФЗ необратим:
|
ч. 8.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части… |
Но разве кто-то запрещает заказчику скорректировать размещенную в ЕИС отчетность по закупкам у субъектов МСП?
Конечно же нет! Более того, возможность такой корректировки прямо предусмотрена действующим законодательством:
|
Положение о размещении в ЕИС…информации о закупке (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908): 53. Для размещения в ЕИС информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, представитель заказчика с помощью функционала ЕИС формирует документ в электронном виде (далее - годовой отчет) 55. Для размещения информации о внесении изменений в годовой отчет представитель заказчика в соответствии с пунктом 53 настоящего Положения формирует измененную редакцию годового отчета, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
|
Таким образом, если в ЕИС размещены изменения годового отчета о закупках у субъектов МСП, в соответствии с которыми заказчик считается набравшим требуемый объем закупок у субъектов МСП, то у заказчика не будет оснований для применения Закона № 44-ФЗ для проведения закупок в течение всего 2024 года. Ведь условия ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ о переводе закупок заказчика на нормы Закона № 44-ФЗ просто не будут исполняться! Во-первых, обязанность по закупкам у субъектов МСП фактически исполнена, во-вторых, отчет до 01 февраля был размещен (а корректировать его после 01 февраля никто не запрещал), в-третьих, нельзя говорить о размещении в ЕИС недостоверной информации о закупках.
Хорошо, - скажет читатель. – Пускай в этом случае не будет применяться нормы Закона № 44-ФЗ, но где же я возьму требуемый объем закупок у субъектов МСП, если я их не проводил? У меня же вообще не проводились закупки только среди субъектов МСП, и даже перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов МСП не размещен в ЕИС!
Это действительно конец? Или нет? Давайте, продолжим читать законодательство и рассуждать.
|
Положение об особенностях участия субъектов МСП в закупках ТРУ отдельными видами юр. лиц… (утв. ПП РФ от 11.12.2014 № 1352): 8. Для осуществления закупок в соответствии с подп. "б" п. 4 настоящего Положения заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг. При этом допускается осуществление закупки ТРУ, включенных в такой перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся субъектами МСП. 20. При осуществлении закупки в соответствии с подп."б" п. 4 настоящего Положения в извещении о закупке и документации о закупке указывается, что участниками такой закупки могут быть только субъекты МСП.
|
Наиболее внимательные читатели могут обратить внимание, что никаких сроков размещения в ЕИС указанной информации законодательство не устанавливает. И на практике заказчик с небольшим объемом закупок по Закону № 223-ФЗ вполне мог забыть разместить в ЕИС утвержденный в 2023 перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов МСП, а также не разместить извещения и документацию о закупке у единственного поставщика, участниками которых являлись только субъекты МСП. Необходимо отметить, что ни действующее законодательство, ни функционал ЕИС не препятствуют исправлению этих ошибок в 2024 году.
Также напомним, что Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 не запрещает проводить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП, о чем указывалось в письмах Минфина России от 06.12.2018 № 24-05-09/88660, от 21.01.2022 г. № 24-07-07/3495. А сам расчет норматива закупок у субъектов МСП никак не связан с реальными объемами оплат, произведенными субъектам МСП, о чем рассказывалось здесь.
Таким образом, исправление ранее допущенных ошибок с неразмещением в ЕИС информации позволяет задуматься о возможности сохранения режима закупок по Закону № 223-ФЗ в 2024 году. И единственной проблемой в реализации этого подхода может стать неготовность отстаивания данной позиции перед контролирующими органами.
***
Интересуетесь качественным обучением практике закупок по Закону № 223-ФЗ? Требуется индивидуальная консультация по сложным ситуациям?
Заходите на специальную страницу нашего портала.
Еще больше практики закупок ищите в телеграм-канал, вконтакте, дзен и ютуб-канале.
