Как следует из решений Санкт-Петербургского УФАС России от 09.07.2024 г. по жалобе № Т02-338/24 и от 09.07.2024 года по жалобе №Т02-339/24, заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен» проводились запросы котировок, электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (номера закупок в ЕИС: № 32413663612 и № 32413688915).
При этом закупочной комиссией была отклонена заявка одного из участников, который предоставил в составе заявки машиночитаемую доверенность (далее – МЧД), содержащую полномочия «подписывать, направлять документы, связанные с исполнением/неисполнением обязательств по договорам», но не содержащую полномочия на подачу заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Участник не согласился с таким основанием отклонения своей заявки, так как наряду с МЧД им было предоставлено в составе заявки ЕЩЁ ДВЕ ДОВЕРЕННОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОДНА НОТАРИАЛЬНО УДОСТОВЕРЕННАЯ, подтверждающие полномочия представителя участника закупки.
Дело в том, что согласно требованиям пункта 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ о закупках в составе заявки на участие в конкурентной закупке среди субъектов МСП предоставляется НЕ ПОДЛИННИК (ОРИГИНАЛ), А КОПИЯ ДОКУМЕНТА, ПОДТВЕРЖДАЮЩЕГО ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ. То есть в данном случае копии доверенности, которая в данном случае была предоставлена ДВАЖДЫ.
Однако, антимонопольный орган не согласился с этими доводами жалобы, поддержав правовую позицию заказчика по следующим основаниям.
Согласно протоколу закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО в связи с несоответствием заявки требованиям Извещения со следующим пояснением:
«Согласно п. 13 Извещения, участник подает заявку на участие в запросе котировок в электронной форме посредством электронной площадки, на которой проводится запрос котировок, подписанную электронной подписью. Заявка подписана электронной подписью на основании машиночитаемой доверенности (МЧД), единый регистрационный номер da3c8318-d477-48eb-aa83-bffb2b07c385 (данная МЧД приложена на электронной площадке при подписании заявки).
При проверке МЧД на сайте Федеральной налоговой службы (https://m4d.nalog.gov.ru/emchd/check-status), выявлено, что в МЧД отсутствуют полномочия на подачу заявок от имени участника».
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В пункте 5 ст. 3.3 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.
Согласно п. 13 Извещения для участия в запросе котировок в электронной форме участник, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в запросе котировок в электронной форме посредством электронной площадки, на которой проводится запрос котировок, подписанную электронной подписью по образцу, являющемуся неотъемлемой частью настоящего запроса котировок (Приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок) с приложением обязательных для предоставления документов.
В состав заявки должны входить все документы, установленные настоящими требованиями и оформленные в соответствии с настоящими требованиями.
Право подписывать заявку имеет руководитель юридического лица, действующий от имени юридического лица в соответствии с его учредительными документами без доверенности, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, либо представители юридических лиц, физических лиц (индивидуальных предпринимателей) на основании доверенности, подписанной руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, или нотариально заверенной (для физических лиц). В случае если от имени юридического лица (индивидуального предпринимателя) действует представитель по доверенности, в состав котировочной заявки должна входить доверенность (в случае если от имени физического лица действует представитель на основании доверенности, а также в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя печати, в состав в состав котировочной заявки должна входить нотариально заверенная доверенность).
В соответствии с п. 5 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе устанавливать обязанность предоставления копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:
а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;
б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если участником такой закупки является юридическое лицо.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) применяется квалифицированная электронная подпись юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата также лица, уполномоченного действовать без доверенности. Указанный в настоящем пункте порядок должен включать в себя в том числе возможность идентификации заявителя без его личного присутствия с использованием квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата.
В п.2 ч. 1 ст. 17.2 Закона об электронной подписи предусмотрено, что в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 настоящей части, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом.
Представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, если иной порядок представления такой доверенности не предусмотрен соглашениями при взаимодействии юридических лиц между собой или с индивидуальными предпринимателями, физическими лицами или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с требованиями к указанным соглашениям или нормативным правовым актам, которые вправе устанавливать Правительство Российской Федерации.
Таким образом, одновременно с совершением действия с использованием квалифицированной электронной подписи должна предоставляться, путем включения в пакет электронных документов, доверенность в электронной форме, предоставляющая полномочия на осуществление данного действия.
Следовательно, в составе заявки участника, подписанной электронной подписью на основании доверенности, должна быть представлена указанная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица.
При этом МЧД, представленная Заявителем, содержит полномочия «подписывать, направлять документы, связанные с исполнением/неисполнением обязательств по договорам», полномочия на подачу заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) МЧД не содержит.
В составе заявки ООО были приложены следующие доверенности: доверенность от 09.03.2023, удостоверенная и зарегистрированная нотариусом в реестре за № 78/17741/78-2023-8-373, не содержит полномочий на подачу заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей); доверенность от 21.08.2023 содержит полномочие «подписывать, подавать, изменять, отзывать заявку на участие в закупке». Однако указанные документы являются электронными копиями документов, составленных машинописным способом, и не являются доверенностями, выданными в электронной форме от имени юридического лица, то есть не отвечают требованиям п. 2 ч. 1 ст. 17.2. Закона об электронной подписи.
Согласно п. 22 Извещения одним из оснований для отклонения заявок на участие в запросе котировок является несоответствие участника запроса котировок, установленным требованиям настоящего извещения.
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что решения закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявок от участия в процедурах закупок были приняты в соответствии с положениями извещений об осуществлении закупок, а доводы жалоб не нашли своего подтверждения.
Авторский комментарий В. Дона:
Данные решения УФАС представляют профессиональный интерес, поскольку заказчик и антимонопольный орган в обоснование правомерности применили специальную норму, предусмотренную частью 5 статьи 3.3 Закона № 223-ФЗ о закупках.
Согласно этой норме электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени участника такой закупки.
В свою очередь, требования по обязательному включению машиночитаемой доверенности (МЧД) в состав пакета электронных документов при подписании усиленной квалифицированной подписью представителя участника закупки, не являющегося руководителем юрлица, прямо предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 17.1 Закона об электронной подписи.
Соответственно, с точки зрения закона без такой МЧД документ, подписанный представителем участника закупки, не имеет юридической силы.
В связи с этим правовая позиция заказчика, поддержанная антимонопольным органом, на взгляд автора, является полностью законной и обоснованной.
Кроме того, в данной конкретной ситуации следует учитывать, что участником закупки в составе заявки по его собственной инициативе была предоставлена МЧД, которая не содержала необходимых полномочий представителя участника закупки на подачу заявки.
Также см. материалы:
- ВАЖНО: с 01.09.2024 года для оформления независимых гарантий и заключения договоров (контрактов) в электронной форме представителям организаций необходима машиночитаемая доверенность ;
***
Интересуетесь качественным обучением практике закупок по Закону № 223-ФЗ? Требуется индивидуальная консультация по сложным ситуациям?
